KATOWICE, Poland — ประเด็นของการประนีประนอมคือทุกฝ่ายต้องยอมสละบางอย่างเพื่อบรรลุข้อตกลงข้อความสุดท้าย 133 หน้า ของการประชุมสุดยอด COP24 นั้นไม่มีข้อยกเว้นความสำเร็จครั้งสำคัญคือการที่รัฐบาล 196 แห่งตกลงร่วมกันในกฎข้อบังคับเพื่อปฏิบัติตามข้อตกลงปารีสปี 2015แต่ผลลัพธ์ที่ได้กลับสร้างความรู้สึกชอกช้ำไปทั่ว
ประเทศที่ยากจนที่สุดและเปราะบางที่สุดรู้สึก
ว่าต้องการประเทศอุตสาหกรรมน้อยเกินไป ประเทศกำลังพัฒนาต้องยอมรับข้อกำหนดการรายงานทั่วไปเพื่อให้คำสัญญาด้านสภาพอากาศสอดคล้องกับประเทศที่พัฒนาแล้ว และประเทศที่ร่ำรวยที่สุดต้องเปิดกว้างมากขึ้นเกี่ยวกับเรื่องนี้ การสนับสนุนทางการเงินแก่ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากภาวะโลกร้อนมากที่สุด
และคำตอบสำหรับคำถามที่ยิ่งใหญ่ที่สุด – ข้อตกลงจะช่วยให้โลกหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงได้หรือไม่? – ผสมที่ดีที่สุด
“คุณไม่สามารถตกลงกับวิทยาศาสตร์ได้ คุณไม่สามารถต่อรองกับกฎของฟิสิกส์ได้” – โมฮาเหม็ด นาชีด อดีตประธานาธิบดีของมัลดีฟส์
แม้ว่าจะไม่ได้ทำให้ทุกคนมีความสุขอย่างแท้จริง แต่ส่วนใหญ่ยอมรับว่าผลลัพธ์เป็นพื้นฐานที่มั่นคงในการทำงานต่อระบอบการปกครองของสภาพอากาศโลกที่มีไว้เพื่อควบคุมความพยายามของชาติในทศวรรษหน้า การแสดงต่อในปีหน้าในชิลีสำหรับ COP25
“เรากำลังร่างไม่ใช่คัมภีร์ไบเบิล” เกบรู เจมเบอร์ เอนดาลิว หัวหน้าคณะเจรจาสำหรับการจัดกลุ่มประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุดกล่าว พร้อมเสริมว่ากฎสามารถปรับปรุงได้ในอีกหลายปีข้างหน้า
ต่อไปนี้เป็นประเด็นสำคัญ 5 ประการจากการเจรจาสองสัปดาห์ในเมือง Katowice ซึ่งเป็นเมืองหลวงถ่านหินของโปแลนด์
1. ข้อตกลงจะไม่หยุดยั้งการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
หนังสือกฎจะช่วยโลกได้หรือไม่? ไม่ มันจะไม่
คำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศในปัจจุบัน – หากนำไปใช้ – จะจำกัดอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นที่ประมาณ 3 องศาเซลเซียส ดีกว่าไม่ทำอะไรเลย แต่เหนือกว่าที่นักวิทยาศาสตร์คิดว่าปลอดภัย
“หน้าต่างแห่งโอกาสกำลังจะปิดลง” อันโตนิโอ กูเตร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ กล่าวเมื่อวันพุธ (13) เพื่อเรียกร้องอย่างมากให้กอบกู้การเจรจา
แม้จะมีการพูดคุยกันเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซ
การเปลี่ยนมาใช้พลังงานหมุนเวียน และการปรับปรุงการขนส่ง แต่โลกก็กำลังติดตามการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่จะเพิ่มขึ้นมากกว่า 2 เปอร์เซ็นต์ในปีนี้ นับเป็นปีที่ 2 ติดต่อกันที่มลพิษเพิ่มสูงขึ้น หลังจากเพิ่มขึ้น 1.6 เปอร์เซ็นต์ในปี 2560 ตามการค้นพบของเครือข่ายนักวิทยาศาสตร์นานาชาติที่เผยแพร่ระหว่างการพูดคุยเรื่องสภาพอากาศ
การโค้งงอของเส้นโค้งอุณหภูมิโลกจะขึ้นอยู่กับรัฐบาลที่เร่งลดการปล่อยมลพิษในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า รัฐบาลพูดถึงเกมที่ดี แต่ก็ต้องชะงักเมื่อต้องทำบาดแผลที่อาจทำให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่พอใจ
ในปารีส ประเทศต่างๆ ตกลงที่จะทบทวนความพยายามด้านสภาพอากาศทุก ๆ ห้าปีโดยเริ่มในปี 2020 Guterres เรียกประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศในปีหน้าโดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างแรงผลักดันในการเพิ่มความทะเยอทะยาน แต่ในเมืองคาโตวีตเซ รัฐบาลล้มเหลวในการเพิ่มความพยายามเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบที่ร้ายแรงที่สุดของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
2. ความขัดแย้งเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์
ผู้เจรจาเดินทางมาที่คาโตวีตเซเพื่อต่อสู้กับกฎที่ซับซ้อนและซับซ้อนอย่างมากเกี่ยวกับวิธีแบ่งความรับผิดชอบระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนาเพื่อดำเนินการตามข้อตกลงปารีส
แต่พวกเขาต้องต่อสู้กับวิธีการสะท้อนผลการค้นพบของรายงานโดยคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลแห่งสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเกี่ยวกับความเสี่ยงของภาวะโลกร้อนที่เกิน 1.5 องศา ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่ได้อยู่ในวาระการประชุม
มันระเบิดขึ้นเมื่อเกาะที่ราบต่ำและประเทศที่เปราะบางเรียกร้องให้เน้นการค้นพบของรายงานในข้อความสุดท้าย และเพื่อให้ประเทศต่างๆ เปลี่ยนจากเป้าหมายหลัก 2 องศาของข้อตกลงปารีส เป็นเป้าหมาย 1.5 องศาที่ทะเยอทะยานกว่ามาก ภายในปี 2020 — การโต้เถียงว่าความอยู่รอดของพวกเขาขึ้นอยู่กับมัน การทำเช่นนั้นจะต้องมีการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรงและการลดคาร์บอนอย่างรวดเร็ว
“คุณไม่สามารถทำข้อตกลงกับวิทยาศาสตร์ได้ คุณไม่สามารถต่อรองกับกฎของฟิสิกส์ได้” โมฮาเหม็ด นาชีด อดีตประธานาธิบดีมัลดีฟส์กล่าวในนามของกลุ่มพันธมิตรของรัฐที่เป็นเกาะเล็กๆ
“การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาระดับโลกขั้นสูงสุด มลพิษไม่มีพรมแดน คุณต้องการทุกประเทศที่ร่วมโต๊ะ” — แคทเธอรีน แมคเคนนา รัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อมของแคนาดา
สหรัฐฯ ซาอุดีอาระเบีย คูเวต และรัสเซีย (ผู้ส่งออกน้ำมันทั้งหมด) ต่อต้านการล็อกผลรายงานโดยนัย โดยตัวแทนคนหนึ่งของซาอุดีอาระเบียกล่าวว่า “การเมืองไม่ควรเป็นตัวขับเคลื่อน” สำหรับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์
ในท้ายที่สุด การเจรจาที่นำโดยสวีเดนและคอสตาริกา
นำไปสู่การประนีประนอมที่ประเทศที่เปราะบางต้องกลืนกิน แต่ก็ไม่ได้ตอบสนองความต้องการอย่างเต็มที่ ข้อความ “ยินดีที่รายงานเสร็จสิ้นทันเวลา” แต่ขาดการเรียกร้องให้มีความพยายามด้านสภาพอากาศให้สอดคล้องกับเป้าหมาย 1.5 องศา
3. สหรัฐฯถอยกลับและจีนเคลื่อนเข้ามา
จีนอยู่แถวหน้าและเป็นศูนย์กลางในการเจรจาเหล่านี้ ซึ่งเหมาะสมกับเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกและผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ที่สุด
ปักกิ่งเล่นไพ่ทั้งสองทาง โดยยืนหยัดเพื่อความต้องการของประเทศกำลังพัฒนาขนาดเล็กที่ต้องการรับการสนับสนุนทางการเงินและเทคโนโลยีมากขึ้น ในขณะที่เปลี่ยนจากการต่อต้านแบบเดิมไปสู่การมีระบบรายงานร่วมกัน ซึ่งเป็นสิ่งที่เป็นจุดเปลี่ยนในการเจรจา
ความโดดเด่นของปักกิ่งได้รับความช่วยเหลือจากการที่สหรัฐฯ ถอนตัวจากการทูตด้านสภาพอากาศภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งสาบานว่าจะถอนตัวจากข้อตกลงปารีส แม้ว่านั่นจะเป็นเพียงสิ่งที่จะเกิดขึ้นในปี 2563
สหรัฐฯ จัดงานที่มีการเผยแพร่อย่างกว้างขวางเกี่ยวกับการสนับสนุนเชื้อเพลิงนิวเคลียร์และฟอสซิล ซึ่งคาดการณ์ว่าจะทำให้นักรณรงค์โกรธเคือง แต่ก็ไม่ได้ขาดการเจรจา มันปฏิเสธที่จะยอมรับระบบที่ประเทศพัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนาได้รับการปฏิบัติที่แตกต่างกัน ซึ่งเป็นสิ่งที่ทำให้มันกลายเป็นข้อความสุดท้าย โดยมีข้อแม้บางประการ
เมื่อสหรัฐฯ มีบทบาทน้อยลง EU จึงพยายามก้าวเข้ามา โดยทำงานอย่างใกล้ชิดกับจีนเพื่อผลักดันแนวคิดเรื่องระบบการรายงานและการบัญชีที่ใช้ร่วมกันกับความพยายามในการลดการปล่อยมลพิษของทุกประเทศ
แต่ท่าทีที่ไม่มั่นใจในสภาพอากาศของทรัมป์ทำให้หลายชาติผิดหวังและไม่ไว้วางใจในความตั้งใจของประเทศร่ำรวย
Xie Zhenhua ผู้แทนพิเศษของจีนรู้สึก “ผิดหวังมาก” กับท่าทีของสหรัฐฯ เขากล่าวกับผู้สื่อข่าว และอยากจะ “ยินดีต้อนรับพวกเขากลับมา”
4. ข้อโต้แย้งที่ยากลำบากเกือบจะทำให้การเจรจาหยุดชะงัก
บราซิลเกือบล้มเลิกข้อตกลง ยักษ์ใหญ่จากละตินอเมริกา ซึ่งรู้จักกันแต่เดิมว่าเป็นผู้ไกล่เกลี่ยที่มีทักษะสูงระหว่างประเทศพัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา ขู่ว่าจะปิดกั้นข้อตกลงในข้อความในวันสุดท้ายของการเจรจา
ข้อพิพาทเกี่ยวกับกฎที่ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับการใช้ตลาดคาร์บอนภายใต้ข้อตกลงด้านสภาพอากาศทำให้บราซิลต่อต้านสหภาพยุโรปและประเทศอื่น ๆ กังวลเกี่ยวกับช่องโหว่ มันยืดเยื้อการยอมรับกฎเกณฑ์ขั้นสุดท้ายไปจนถึงเย็นวันเสาร์ ปล่อยให้ผู้แทนที่อ่อนล้าและตาพร่ามัวรอนานหลายชั่วโมง ในขณะที่หัวหน้าสภาพอากาศของสหประชาชาติ, ประธานาธิบดีโปแลนด์, สหรัฐฯ, จีน และอียูพยายามกอบกู้ข้อตกลง
Janek Skarzynski / AFP ผ่าน Getty Images
ในท้ายที่สุด ข้อพิพาทไม่ได้รับการแก้ไข แต่ถูกย้ายไปที่การเจรจาเรื่องสภาพอากาศในปีหน้าในชิลี ซึ่งคาดว่าจะระเบิดอีกครั้ง
ตุรกียังเพิ่มละครวันสุดท้าย รู้สึกไม่พอใจที่ความต้องการให้ถือว่าเป็นประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งจะทำให้มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับการเงินด้านสภาพอากาศ ถูกปฏิเสธในขณะที่ตุรกีไม่ได้อยู่ในนั้น
“นั่นไม่ฉลาดเลย” ผู้เจรจาต่อรองคนหนึ่งกล่าว
5. ลัทธิพหุภาคีบาดเจ็บแต่ยังยืนหยัดอยู่ได้
มานูเอล ปุลการ์-วิดัล อดีตรัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของเปรูและประธานการเจรจา COP20 ในกรุงลิมากล่าวว่าท้ายที่สุดแล้ว ไม่มีใครอยาก “รู้สึกผิด” จากความล้มเหลว
นั่นทำให้ทุกประเทศตั้งแต่กลุ่มผู้ส่งออกน้ำมันไปจนถึงประเทศอุตสาหกรรมเก่า ไปจนถึงรัฐที่เป็นเกาะที่เปราะบาง ต้องตัดข้อตกลง
ตำแหน่งประธานาธิบดีโปแลนด์ได้รับการสนับสนุนเบื้องหลังจากนักการทูตด้านสภาพอากาศที่ช่ำชองหลายคน รวมถึงลอรองต์ ฟาบิอุส เลขาธิการสหประชาชาติ ซึ่งเป็นหัวหน้านักการทูตที่อยู่เบื้องหลังข้อตกลงปารีส และนักเจรจาของสหรัฐฯ ในยุคโอบามา
“การเจรจาเรื่องสภาพอากาศยุ่งเหยิงและยากลำบาก” แคทเธอรีน แมคเคนนา รัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อมของแคนาดากล่าวหลังข้อตกลงเมื่อวันเสาร์ “แต่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาระดับโลกขั้นสูงสุด มลพิษไม่มีพรมแดน คุณต้องการทุกประเทศที่ร่วมโต๊ะ”
แม้ทรัมป์จะเพิกเฉยต่อการเจรจาพหุภาคีและระบบที่ใช้กฎเกณฑ์ แต่การพูดคุยตลอด 2 สัปดาห์แสดงให้เห็นว่ายังคงมีความเป็นไปได้ที่จะสร้างฉันทามติระดับโลกเกี่ยวกับประเด็นที่แตกแยกกันอย่างลึกซึ้ง
“คุณมีเศรษฐกิจอันดับหนึ่งและผู้ปล่อยก๊าซมากเป็นอันดับสองที่บอกว่าฉันกำลังจะก้าวออกไป และ [แต่] เรายังคงอยู่ที่นี่” Laurence Tubiana ซีอีโอของ European Climate Foundation กล่าวถึงบทบาทของสหรัฐฯ “หาก [ระบบ] ต่อต้าน นั่นสิ ทำได้ดีมาก”
credit : เคล็ดลับต่างๆ | เว็บรวมวิธีต่างๆ How to | จัดอันดับซีรีย์ | รีวิวครีม
